在檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度下，檢察機(jī)關(guān)參與到訴訟當(dāng)中，支持一方當(dāng)事人訴訟活動，會不會打破民事訴訟原被告之間的平衡結(jié)構(gòu)？檢察機(jī)關(guān)支持起訴，如何通過形式上的“不平等”來實現(xiàn)實質(zhì)上的平等？面對人民群眾對公平正義的更高需求，檢察機(jī)關(guān)支持起訴工作又有哪些新發(fā)展？
在最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會上，最高檢第六檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會關(guān)注問題一一回應(yīng)。
支持起訴制度富含紅色基因
“檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度是人民檢察制度的重要組成部分，可追溯到陜甘寧邊區(qū)人民檢察制度初創(chuàng)時期?！弊罡邫z檢察委員會委員、第六檢察廳廳長馮小光介紹，民事訴訟法從1982年試行、1991年正式施行至今，均把支持起訴作為一項民事訴訟制度予以明確規(guī)定。
對于這項制度的價值定位，馮小光表示，檢察機(jī)關(guān)支持訴訟能力偏弱的民事主體向法院提起民事訴訟，能夠有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，對于切實保障民事主體訴權(quán)平等發(fā)揮了重要作用。長期以來，檢察機(jī)關(guān)通過民事支持起訴制度，為尋求訴訟救濟(jì)的特殊群體提供無償法律幫助，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
隨著檢察實踐的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度也暴露出一些問題。民事訴訟法第15條規(guī)定較為原則，對檢察機(jī)關(guān)支持起訴的范圍、程序、介入民事訴訟程序的程度等缺乏明確具體規(guī)定，各地檢察機(jī)關(guān)探索適用支持起訴制度時存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。“一個案例勝過一打文件，指導(dǎo)性案例能為各地辦理民事支持起訴案件提供精準(zhǔn)指引?！瘪T小光說。
民事支持起訴案件絕大多數(shù)集中在基層，而基層檢察人員配備、隊伍專業(yè)能力等有待加強(qiáng)。發(fā)布民事支持起訴指導(dǎo)性案例，推廣各地檢察機(jī)關(guān)開展支持起訴工作積累的成功經(jīng)驗，在馮小光看來，這也促進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)提升民事支持起訴工作的專業(yè)水平。
在指導(dǎo)各地工作中，馮小光也注意到，盡管民事支持起訴案件數(shù)量逐年遞增，年均超過1萬件，初步達(dá)到一定規(guī)模，但因宣傳總結(jié)不夠等原因，社會公眾對這項工作了解不多，眾多需要支持起訴制度救濟(jì)的民事主體尚不知曉該項制度。
“通過制發(fā)指導(dǎo)性案例開展普法宣傳，有利于幫助更多民事主體特別是弱勢群體拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。”馮小光說，編發(fā)民事支持起訴指導(dǎo)性案例，既是回應(yīng)全國人大代表意見建議的重要舉措，也是滿足新時代人民群眾司法需求、貫徹實施民法典的重要體現(xiàn)。
能動履職，要做到位不越位
“檢察機(jī)關(guān)支持起訴并不是‘替代’起訴。”第六檢察廳三級高級檢察官姜耀飛表示，檢察機(jī)關(guān)支持起訴并非代替當(dāng)事人行使訴權(quán)，不能獨立啟動訴訟程序。
姜耀飛舉例說，民事支持起訴與履行公訴職能不同，一般以當(dāng)事人申請為主；檢察機(jī)關(guān)協(xié)助當(dāng)事人圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，而非僅收集對一方當(dāng)事人有利的證據(jù)；除具有重大社會意義或者法律意義的案件外，檢察機(jī)關(guān)一般不出席法庭，出庭時可以宣讀支持起訴意見書，但不參與舉證、質(zhì)證等其他庭審活動。當(dāng)事人享有完整的訴訟權(quán)利，可以自由處分。當(dāng)事人撤回起訴的，支持起訴程序自行終結(jié)。
考慮到檢察機(jī)關(guān)支持起訴制度的初衷，姜耀飛特別指出，檢察機(jī)關(guān)開展民事支持起訴工作主要遵循以下原則：
一是遵循自愿原則。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的真實意思表示；當(dāng)事人不同意起訴的，一般情況下，檢察機(jī)關(guān)不能啟動訴訟程序。
二是遵循訴權(quán)平等原則。法律賦予雙方當(dāng)事人平等的訴訟地位，以保障他們充分行使訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，應(yīng)當(dāng)秉持客觀公正立場，遵循訴權(quán)平等原則，避免造成訴權(quán)失衡。比如，檢察機(jī)關(guān)在協(xié)助當(dāng)事人收集證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)收集符合法定起訴條件的相應(yīng)證據(jù)，而非收集全案證據(jù)，更不宜僅收集對一方有利的證據(jù)。
三是遵循處分原則。民事主體有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對自己依法享有的民事訴權(quán)決定是否行使以及如何行使。檢察機(jī)關(guān)提出的支持起訴意見應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人的主張進(jìn)行，不能超出當(dāng)事人訴訟主張的范圍。當(dāng)事人在訴訟中增加、變更、放棄訴訟請求、達(dá)成和解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)不能干涉。
四是支持法院依法獨立行使審判權(quán)。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)商，配合、支持法院依法審理案件，保障訴訟活動的順利進(jìn)行。檢察機(jī)關(guān)原則上不出席法庭，當(dāng)事人自行舉證、質(zhì)證和辯論后，由法院依法作出裁判。
促進(jìn)實現(xiàn)實質(zhì)意義上的訴權(quán)平等
記者注意到，本批5個案例的當(dāng)事人涉及智力殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、受家暴婦女等特殊群體，訴訟能力偏弱，不能或者不敢獨立提起訴訟維護(hù)其合法權(quán)益。
姜耀飛表示，這正是支持起訴的要義?！爸С质軗p害的單位或者個人起訴，特別是支持特殊群體能夠通過行使訴權(quán)獲得救濟(jì)，保障雙方當(dāng)事人訴權(quán)實質(zhì)平等。”在姜耀飛看來，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，體現(xiàn)了對特殊群體權(quán)益的保障，彰顯了司法人文關(guān)懷。
“依法保障勞動者獲得勞動報酬及社會保險待遇?！苯w透露，從近年來的辦案數(shù)字看，支持進(jìn)城務(wù)工人員起訴討薪占民事支持起訴案件的半數(shù)以上，勞動報酬和社會保險待遇是勞動者維持生計的基本保障，事關(guān)個人權(quán)益和家庭幸福，更關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，檢察機(jī)關(guān)在配合有關(guān)部門開展根治欠薪等專項整治活動的同時，對確有必要的，支持勞動者特別是進(jìn)城務(wù)工人員起訴維權(quán)，助力其獲得勞動報酬和社會保險待遇。
在社會生活中，一些老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體不會、不敢、不善運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。為此，各地檢察機(jī)關(guān)積極履職、能動司法，將保護(hù)老年人、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體的合法權(quán)益作為一項重要工作，予以推進(jìn)。馮小光介紹，檢察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、民政、人民調(diào)解組織等單位溝通配合，有效地化解了矛盾、維護(hù)了社會穩(wěn)定，切實提升了人民群眾的法治獲得感。
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)民事檢察工作，暢通司法救濟(jì)渠道，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對標(biāo)黨和人民的新期待，姜耀飛表示，各地檢察機(jī)關(guān)除積極開展支持進(jìn)城務(wù)工人員、未成年人、老年人、殘疾人、消費者、遭受家庭暴力及被虐待遺棄的受害人等傳統(tǒng)意義的特殊群體起訴維權(quán)外，還探索拓展民事支持起訴制度的適用范圍。
“一些地方檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)典型案例，在指導(dǎo)民事支持起訴工作的同時，也讓眾多潛在的需要救助的民事主體了解支持起訴制度，拓寬了案件來源渠道，營造了民事支持起訴工作的良好環(huán)境?！苯w說。
（本報北京12月23日電）
