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在美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)違約進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”的最后關(guān)頭，總統(tǒng)拜登與眾議院共和黨籍議長(zhǎng)麥卡錫于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月27日晚分別宣布，雙方已就提高聯(lián)邦債務(wù)上限和預(yù)算問題達(dá)成“原則上的協(xié)議”，這標(biāo)志著白宮與國(guó)會(huì)共和黨人在歷經(jīng)數(shù)月的博弈與拉鋸后，終于邁出了防止債務(wù)違約、避免美國(guó)乃至全球?yàn)?zāi)難性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步。此時(shí)距離美財(cái)長(zhǎng)耶倫一再警告的聯(lián)邦政府“彈盡糧絕”、無法繼續(xù)履行債務(wù)償還義務(wù)的“X日”（預(yù)計(jì)6月5日）僅剩九天。

在相關(guān)聲明中，總統(tǒng)拜登稱雙方就債務(wù)上限問題達(dá)成的初步協(xié)議為“好消息”，認(rèn)為該協(xié)議保護(hù)了其與國(guó)會(huì)民主黨人的“關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)和立法成果”，但也坦言協(xié)議“代表了妥協(xié)”，因此不可能讓所有人都滿意，他還敦促國(guó)會(huì)兩院立即通過協(xié)議。此前，拜登對(duì)共和黨提出的債務(wù)法案的“路線圖”一直持反對(duì)態(tài)度，直到美財(cái)政部一度將債務(wù)違約的預(yù)計(jì)期限“提前至”6月1日后，拜登的態(tài)度才發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主動(dòng)于5月初邀請(qǐng)包括麥卡錫在內(nèi)的國(guó)會(huì)兩黨領(lǐng)袖前往白宮，面對(duì)面地討論債務(wù)上限問題。

麥卡錫在國(guó)會(huì)山的簡(jiǎn)短新聞發(fā)布會(huì)上則表示，該協(xié)議“值得美國(guó)人民支持”，但雙方都“還有很多工作要做”。麥卡錫預(yù)計(jì)，法案的具體內(nèi)容將于本周日公布，最早計(jì)劃于下周三在眾議院投票。他強(qiáng)調(diào)，共和黨人與拜登達(dá)成的協(xié)議包含了“歷史性的支出削減”，同時(shí)“沒有新稅收，沒有新的政府計(jì)劃”。此前麥卡錫對(duì)拜登“浪費(fèi)時(shí)間”和“拒絕談判”頗有指責(zé)，而5月初兩人在白宮的會(huì)面則是今年2月以來兩人有關(guān)債務(wù)危機(jī)的首次正式會(huì)面。

據(jù)報(bào)道，該初步協(xié)議的核心方案是一項(xiàng)為期兩年的預(yù)算協(xié)議，也就是在兩年內(nèi)提高債務(wù)上限，到2025年1月1日（下一次總統(tǒng)選舉之后），在此期間將削減和限制政府的相關(guān)支出。此外，協(xié)議還將收回未使用的新冠疫情應(yīng)對(duì)資金，對(duì)接受政府援助的人士（包括食品券和臨時(shí)救濟(jì)計(jì)劃）提出新的工作要求和受益時(shí)間的限制，但同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大退伍軍人和無家可歸者的食品券獲得機(jī)會(huì)。

毫無疑問，拜登與麥卡錫達(dá)成的“原則性協(xié)議”是雙方面臨債務(wù)違約大限將臨而妥協(xié)的結(jié)果，雙方為了“共同的目標(biāo)”而達(dá)成短暫一致。此前共和黨堅(jiān)持美國(guó)政府在提高債務(wù)上限的同時(shí)應(yīng)大幅削減支出，而民主黨認(rèn)為提高債務(wù)上限不應(yīng)該預(yù)設(shè)條件。然而，即使兩黨領(lǐng)袖在各讓一步的基礎(chǔ)上達(dá)成了初步的協(xié)議，該協(xié)議能否在6月5日前順利立法生效，從而真正化解此次債務(wù)違約危機(jī)，仍然充滿變數(shù)。該協(xié)議的命運(yùn)取決于兩黨之間以及兩黨內(nèi)部在多大程度上能夠進(jìn)一步相互妥協(xié)。

美國(guó)立法程序的復(fù)雜性決定了該協(xié)議在6月5日前在國(guó)會(huì)兩院通過并成為法案，需要兩黨領(lǐng)袖在最短的時(shí)間內(nèi)，說服黨內(nèi)的反對(duì)者，爭(zhēng)取到盡可能多的投票。然而，在協(xié)議達(dá)成前夕，已有不少保守派共和黨人與進(jìn)步派民主黨人發(fā)出反對(duì)的聲音，前者表示削減政府開支的幅度“不夠大”，后者則認(rèn)為部分的削減措施“太嚴(yán)厲”。小部分極端保守的共和黨人公開向麥卡錫施壓，要求他“堅(jiān)守底線”，不向民主黨過多妥協(xié)。甚至有議員威脅將動(dòng)用相應(yīng)的議事程序手段，盡可能地拖延法案在國(guó)會(huì)辯論的時(shí)間。在協(xié)議的正式內(nèi)容全部公諸于眾后，相信兩黨均會(huì)有更多的反對(duì)聲音出現(xiàn)。

可見在提高債務(wù)上限的協(xié)議正式立法之前，美國(guó)政府違約的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。畢竟該協(xié)議需要首先在共和黨控制的眾議院通過，然后以同樣的文本在民主黨控制的參議院通過，最后再送拜登簽署生效，需要不少的時(shí)間和“很多的工作”。然而債務(wù)違約的“X日”就在眼前，不會(huì)因兩黨在國(guó)會(huì)的分歧與爭(zhēng)斗而推遲。目前大部分國(guó)會(huì)議員已離開華盛頓，開始休假，國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)到6月5日才重新開會(huì)，盡管國(guó)會(huì)議員已被告知需要隨時(shí)準(zhǔn)備回來投票。

拜登與麥卡錫在“債務(wù)炸彈”即將引爆的關(guān)鍵時(shí)刻達(dá)成的妥協(xié)，能否真正發(fā)揮“拆彈”的效力，答案將在幾日內(nèi)見分曉。

（作者系四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）